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司法体制改革难点

更新时间:2018-09-02    文章来源:博汇教育    浏览次数:999

一、地方化、行政化

地方各级人民法院是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,不是“地方的法院”。长期以来,我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制,存在司法权地方化倾向。十八届三中全会《决定》提出的改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理等改革举措,对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,具有深远意义。

由于历史和现实的原因,我国司法体制带有较强的行政色彩,长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理,没有体现其自身规律和职业特点。

二、责任不明

“审者不判,判者不审”,造成司法责任分散、模糊,权责利不统一。在全国首批试点地区上海,推行主审法官、主任检察官办案责任制,厘清审判管理权和审判权的边界,院庭长可以参加合议庭审案子,也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件,发表的意见要有记录,合议庭可以采纳也可以不采纳。改革以后合议庭的权力和责任更大,反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。

三、司法公开

“司法公开像根扁担,一头挑起司法公信,一头挑起司法公正。”广州中级人民法院大厅展板上的这句话,形象地表达出司法公开的意义。广州两级法院的十几名正副院长重回审判席,亲自上庭审案,而且全都进行网络直播。司法公开是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好,倒逼司法公正的重要突破口。司法公开是司法自信的表现,是司法公信的保障。要在审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,都取得扎实成效。互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。一些省份借助网络交易平台,以电子竞价方式依法处置诉讼财产;重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡,全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所,实行电子竞价方式拍卖,比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。“以公开为原则,以不公开为例外”,进一步增强裁判文书的说理性,注重裁判过程的公开;其次强化庭审公开,让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时,下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。

四、群众参与

“历史经验证明,改革若离开了人民群众参与,没有民众的支持,就难以成功。”十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”,是提升司法公信力的有效方式。

为进一步增强陪审员的广泛性和代表性,让更多的普通群众参与司法,法院去年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”,力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体,使人民陪审员更具有广泛性和代表性,结构更趋合理。司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系,最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时,破除‘司法神秘主义’心态,保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法,提升司法的公信力。


 
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