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让审理者裁判,由裁判者负责

更新时间:2018-09-02    文章来源:博汇教育    浏览次数:1010

“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,是新一轮司法体制改革的最终目标,而实现这一目标的重要途径无疑是回归“让审理者裁判,由裁判者负责”的基本司法规律。“让审理者裁判”,其重大意义就在于打破过去司法权力运行的“行政化”、“层级化”状况,改变“审者不判、判者不审”、“审与判分离”问题,实现“审与判相统一、相一致”,裁判者必须是审理者,必须要有“亲历性”。同时“让审理者裁判”,也明确无误要求还权给“审理者”,要让“审理者”而非任何其他人作出裁判,也就是要求审理者必须有权进行裁判,审理者必须要有独立地位、独立人格和充分的裁判权。

过去,作为“审理者”的合议庭、独任法官,许多情况下充当了“替身演员”角色,只负责上台“表演”、“走过场”,并不负责案件处理结果。在庭审活动背后,各个层级、各种审判组织,无论正式审判组织如审委会,非正式审判组织“审判长联席会”等才正式登场并发挥决定性作用。甚至一些潜规则,如平级法官之间的“相互礼让”,对庭长、院长等领导者的“遵从”也开始产生影响。一个案件有可能要经过七、八个环节,层层审批,才能有个结果,而这个结果与最初的“审理者”的意见,也许毫不相干了。“审理者”与“裁判者”被有形、无形大手分割开来,审理者被置于无足轻重的地位。

“让审理者裁判,由裁判者负责”两句话是紧密相联,相辅相成的,也是缺一不可的。“让审理者裁判”,强调的是给审理者以裁判权,还权于审理者、审判组织,强调突出审理者的独立地位,这也是符合司法规律之举。“由裁判者负责”,则明确要求“权、责相统一、相一致”,“谁裁判谁负责”,“用权受监督”,这不仅符合权力运行规则,而且也是“让审理者裁判”、“谁审理谁裁判”的自然延伸和逻辑发展。过去,在所谓“集体负责”、“层层把关”、“审者不判”情形下,当然不能,也无法追究“审者”的责任,“集体负责”成为“都不负责”,这显然不利于实现司法公正。

因此,我们既要强调“让审理者裁判”,又要强调“由裁判者负责”,没有“让审理者裁判”,就不能实现“审与判的统一”,不能确定裁判的真正主体,当然也就没有追究责任的前提和基础。而没有“由裁判者负责”,审理者就可能恣意而为,“自由裁量”可能失去控制,甚至导致枉法裁判,徇私枉法。

所以,应采取相应制度和措施保障审判者的独立地位和权责利的统一,如在审判管理方式上,明确规定院长、庭长不得再签发自己未参加审理的案件的裁判文书;在案件指导上,院长、庭长可以通过主审法官联席会议、专家法官会议及审判委员会等方式提出意见建议,但必须做到全程记录,做到个案管理“全程留痕”;对于一些重大疑难敏感性的案件,可以安排资深法官进行主审,通过其个人能力来把控重大案件的审理质量,如确实遇到一些个人难以判定的案件,还有“专家法官会议”辅助,即在资深法官中选择一些公认的、在一定审判领域专长突出、审判水平较高的法官,通过专家公诊、集体研判的方式,讨论解决案件。同时,为了保证审判者的公平公正的裁判,推行办案质量终身负责制和错案责任追究制,上级领导不再对具体案件的处理发表意见,而是改为事后监督,法官一旦签发法律文书,就要对案件的质量、效率、效果终身负责。


 
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